Суд г. Пенза признал за всеми спасателями, работающими в профессиональных аварийно-спасательных формированиях, независимо от подчиненности этих формирований (федеральные, муниципальные и т.д.), право на досрочную пенсию.
20.04.2009, 10:09
Дело №2-1465/07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 декабря 2007 года Железнодорожный районный суд г. Пензы В составе председательствующей судьи Иртугановой Г.К., При секретаре Тансковой СВ., Рассмотрев в открытом судебном заседании Гражданское дело по иску ЗИНОВЬЕВА МИХАИЛА БОРИСОВИЧА к ГУ УПФР по Железнодорожному району г.Пензы о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Зиновьев М.Б. обратился в суд с вышеназванным иском , указывая, что ответчик отказал ему в назначении трудовой пенсии в связи с особыми условиям труда, на том основании, что согласно сведений об участии Пензенской поисково-спасательной службы МЧС России на территории Пензенской области за период существования поисково-спасательной службы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не происходило. Также спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому они правом на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ не пользуются.
Считает, что Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ У ПФР по Железнодорожному району г. Пензы незаконно отказала ему в назначении досрочной трудовой пенсии по следующим основаниям:
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасною природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы , ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Однако пенсионный фонд безосновательно решил, что на территории Пензенской области за период существования поисково-спасательной службы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не происходило. Действительно Государственное Учреждение - Пензенская поисково-спасательная служба не относится к МЧС, но ГУ-ППСС каждые три года проходит аттестации на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, следовательно является профессиональной аварийно-спасательной службой (свидетельство № 002765), чего и требует N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
Он является аттестованным. Выполняет все функции спасателя, участвует в аварийно- спасательных и других неотложных работах т.е. выполняет точно такую же работу, что и спасатели МЧС.
На основании изложенного просит суд признать недействительным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст. 28.п. 1.пп 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации 173-ФЗ от 17.12.2001 г, за работу в особых условиях труда, предусмотренную списком №2, и назначить досрочную трудовую пенсию, включив в стаж работы все заявленные периоды. В судебном заседании истец свои требования уточнил, и просил суд признать недействительным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.28 п.1 п.п.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» за работу в особых условиях труда, предусмотренную списком №2
Назначить досрочную трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда с момента обращения в ГУ У ПФР по Железнодорожному району г.Пензы, включив в специальный стаж работы следующие периоды: с 03.08.1992 года по 10.01.1994 год в качестве спасателя Пензенской областной поисково-спасательной службы Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с 11,01.1994 года по 30.11.2003 год в качестве спасателя Пензенской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с 01.01.2004 года по 20.09.2007 год в качестве спасателя ГУ ПО ППСС.
Представитель истца Суворова Г.В., действующая на основании доверенности ( л.д.) исковые требования истца поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить, ссылаясь на доводы изложенные в заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФР по Железнодорожного района г.Пензы Чайка М.В., действующая на основании доверенности (в деле), с иском не согласна. Считает, что в назначении пенсии истцу было отказано правомерно.
Представитель 3-го лица начальник ГУ ПО «ППСС» Кабанов Г.В. с исковыми требованиями Зиновьева М.Б. согласен.
Представитель 3-го лица ГУ МЧС России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие. Также от него поступили разъяснения по данному иску, в которых указывает, что с 1992 года по 2004 год поисково-спасательная служба входила в систему МЧС России. В 2004 году Правительством области в связи с ФЗ № 122 от 22.08.2004 года было создано ГУ Пензенской области «Пензенская поисково-спасательная служба», учредителем которой является Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области. В настоящее время ППСС финансируется за счет бюджета Пензенской области. ГУ МЧС России по Пензенской области в 2006 году для осуществления полномочий передало часть федерального имущества ППСС. Постановлением Правительства РФ № 794 от 21.11.2007 года утверждено Соглашение между МЧС России и Правительством Пензенской области о передаче друг другу части своих полномочий в решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с которым силы и средства Пензенской поисково-спасательной службы переданы в оперативное управление Главному управлению МЧС России по Пензенской области.
Выслушав мнение сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 39 ч. 1 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 28 п. 1 п.п. 7 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.
В соответствии с п. 9 ст. 30 Закона РФ «О трудовых пенсиях РФ» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года.
При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что Зиновьев М.Б. 28.02.1992 года был принят рабочим высотно- строительных работ, спасателем в Оперативно-спасательный центр «Пенза», уволен 02.08.1992 года переводом в ППСС ГКЧС России. 03.08.1992 года принят спасателем в Пензенскую областную поисково-спасательную службу ГКЧС России. 22.02.1993 года переведен на должность спасателя 3 класса, 01.03.1995 года переведён на должность спасателя 2 класса. Государственный комитет РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий преобразован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). 30.11.2003 года уволен в связи с ликвидацией службы. 01.01.2004 года принят на должность спасателя 2 класса в ГУ ПО ППСС, где работает по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой.
20.09.2007г. истец обратился в ГУ УПФР по Железнодорожному району г. Пензы с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением ГУ УПФР по Железнодорожному району г.Пензы № 722 от 08.10.2007 года истцу было отказано в назначении досрочной пенсии из-за неимения требуемого специального стажа, поскольку комиссия решила не засчитывать период работа с 03.08.1992 года по 10.01.1994 год в качестве спасателя Пензенской областной поисково-спасательной службы Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; период работы с 11.01.1994 года по 30.11.2003 год в качестве спасателя Пензенской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; и период с 01.01.2004 года по 20.09.2007 год в качестве спасателя Государственного Учреждения Пензенской поисково-спасательной службы., на том основании, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости пользуются лица, проработавшие в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшие в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, а именно: спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России, утверждаемую соответствующим приказом МЧС России.
К таким подразделениям МЧС России относятся создаваемые в территориальных округах региональные поисково-спасательные отряды и их филиалы, а так же поисково-спасательные службы в областях. Эти службы и формирования финансируются за счет средств федерального бюджета.
Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому они правом на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173- ФЗ не пользуются.
Суд считает названное решение неправомерным по следующим основаниям.
В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР № 114-1 от 17.07.1990г. и № 606 от 27.12.1990г. был образован Российский корпус спасателей.
Согласно постановления Совета Министров СССР от 30.11.1990г. № 1201 подразделения Ассоциации спасательных формирований СССР были включены в состав системы сил, привлекаемых к ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций.
Решением Исполкома Железнодорожного райсовета народных депутатов г. Пензы от 20.12.1990г. № 302 был зарегистрирован Устав Оперативно-спасательного центра «Пенза».
В соответствии с Указом Президента РФ от 19.11.1991г. № 221 был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в состав которого были переданы Комитеты туристических и альпинистских спасательных служб, пунктов м центров, в том числе Пензенское спасательное формирование (постановление Правительства РФ № 528 от 23.07.1992г., приказ ГК по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР № 98 от 03.08.1992г.).
Постановлением Правительства РСФСР от 18.04.1992г. № 26 утверждено Положение о Российской системе предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с данным Положением силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из: военизированных и невоенизированных противопожарных, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований министерств, ведомств и организаций РФ, отрядов, служб и специалистов Ассоциации спасательных формирований России, других добровольных общественных организаций и т.д.
Указом Президента РФ от 10.01.1994г. № 66 Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был преобразован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с Временным Положением о поисково-спасательной службе Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС РФ № 141 от 13.03.2000г. ПСС МЧС России является правопреемницей поисково-спасательной службы ГК РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.07.1992г. № 528 на базе туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров.
ПСС МЧС России является составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС).
В ПСС МЧС России входят, в том числе, областные поисково-спасательные службы.
Согласно п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.11.1995г. № 1113 в состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3 суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (далее силы постоянной готовности).
Силы постоянной готовности могут привлекаться Министерством РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий другими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями „для., , экстренного реагирования—в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст. ст. 1,6,7,13 Закона РФ «Об аварийно-спасательных службах и и статусе спасателей» от 22.08.1995г. № 151-ФЗ аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:
поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:
участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:
на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;
на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;
на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.
Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:
в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
в субъектах Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в. соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций; по решению уполномоченных на то должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п.п. 1, 3, 4 Положения о поисково-спасательной службе Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России № 32 от 28.01.2002г. поисково - спасательная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ПСС МЧС России) представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют поисково - спасательные формирования.
ПСС МЧС России входит в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В ПСС МЧС России входят следующие поисково - спасательные формирования МЧС России (далее - ПСФ): региональные поисково - спасательные отряды, республиканские, краевые, областные поисково - спасательные службы, действующие на основании положений или уставов.
В соответствии с п. 1, 3, 5, 10, 15 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 2. единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
На региональном уровне – территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.
Как видно, из Устава оперативно-спасательного центра «Пенза» ( л.д.43-48), утвержденного 29.06.1990 года создано в целях обеспечения постоянной готовности к быстрым и эффективным действиям в зонах чрезвычайных ситуаций. Основной целью деятельности является организация и проведение оперативных ситуаций, а также проведение контрольно-профилактических работ на маршрутах с активными способами передвижения, для достижения уставной цели решает следующие работы: поиск и оказание экстренной помощи людям, попавшим в условия, угрожающие их здоровью и жизни, разведка, оценка обстановки и спасение пострадавших, оказавших в экстремальных условиях, профессиональная подготовка спасателей, обеспечение и поддержка готовности к быстрым и эффективным действиям в случае возникновения экстремальной обстановки, вызванной стихийными бедствиями, крупными авариями и другими подобными причинами на территории республики и за её пределами. ОСЦ также имеет право: осуществлять деятельность по организации и проведению мероприятий, направленных на исключение или снижение угрозы для жизни и здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций.
Из Устава Пензенской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённого 18.03.1994 ( л.д.41-42) следует, что ППСС МЧС создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.07.1992 года № 528 на базе Оперативно спасательного центра «Пенза» для обеспечения своевременного оказания помощи людям, терпящим бедствие в сложных природных условиях.
Основными целями ППСС являются: оказание помощи и спасение людей при стихийных бедствиях в экстремальных ситуациях в условиях природной среды.
Согласно Устава Пензенской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденная 28.03.1996 года (л.д. 39-40) данная организация создана в соответствии с постановлением Правительства от 28.07.1996 года № 528 на базе Оперативно-спасательного центра «Пенза» предназначенного для организации и проведения поисково-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций. ПСС МЧС России вхадит в состав функциональной подсистемы государственной системы предупреждения и лиувидации чрезвычайных ситуаций и предназначена для организации и проведения поисково-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на основании Федерального Закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». По функциональному назначению ПСС МСЧ России относится к областным поисково-спасательным службам.
Аналогичные функции территориальной ППСС МЧС России содержатся и в уставе Пензенской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам ГИ, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий , утвержденного 20.05.1997 года ( л.д.35-38) как и в уставе ППСС МЧС России
Уставом ГУ Пензенской области «Пензенская поисково-спасательная служба», утвержденным Министром по делам ГО и ЧС Пензенской области 20.11.2003г. Пензенская поисково-спасательная служба является государственным учреждением Пензенской области и представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют профессиональные аварийно-спасательные формирования.
ГУ ППСС входит в состав сил постоянной готовности Пензенской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами ГУ ППСС являются: спасение людей при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, чрезвычайных ситуациях невоенного характера и т.д.
Устав ГУ Пензенской области «Пензенская поисково-спасательная служба», утвержденным Министерством государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области 29.11.2005г. содержит аналогичное определение ППСС, ее функций и задач.
Из должностной инструкции спасателя следует, что спасатель обязан выполнять поисково-спасательные и первоочередные аварийные работы, проводить профилактические мероприятия по недопущению или уменьшению последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, совершенствовать методы проведения спасательных работ и т.д.
Согласно книжки спасателя истец принимал участие в спасении утопающих, поисках утонувших, пострадавших в результате завалов, извлечении погибших в результате пожаров наводнений, аварий, обвалов, устранении последствий аварий техногенного характера и т.д.
Названные обстоятельства подтверждаются и показаниями свидетелей Брюхова И.А., Барышева В.А., Демина Ю.А., а также наряд-заданиями на производство аварийно-спасательных и других неотложных работ, приказами на проведение ПСР, табелями учета рабочего времени на л.д. 80-127.
Таким образом, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд толагает подлежащими включению в специальный стаж истцу для назначения пенсии в соответствии со ст. 28 п. 1 п.п. 7 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» все спорные периоды работы.
При этом доводы представителя ответчика о том, что на территории Пензенской области не было чрезвычайных ситуаций судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу Положения о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.09.1996г. № 1094 , а также постановления Правительства РФ от 21.05.2007г. № 304 1. Установить, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:
а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее – количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;
б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера и т.д.
Доводы представителя ответчика о том что ГУ ППСС не входит в организационную структуру МЧС России, судом также не могут быть приняты во внимание поскольку ГУ ППСС, как и МЧС России входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, постановлением Правительства РФ № 794 от 21.11.2007г. утверждено Соглашение между Министерством по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Пензенской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий и т.д., по условиям которого Правительство Пензенской области передает в управление ГУ МЧС России по Пензенской области силы и средства государственных учреждений Пензенской области, обеспечивающих реализацию передаваемых полномочий, в том числе: ППСС.
Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой деятельности, в частности право гражданина на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда производно от тяжелых условий труда, и по мнению суда, не может быть связано с такими условиями как период занятия трудовой деятельности, вид учреждения и наименование должности, в которых гражданин осуществлял трудовую деятельность, иное означало бы отказ государства от принципа равенства прав и обязанностей гражданина перед законом и судом, закрепленные в ст. 19 Конституции РФ.
Учитывая этот принцип, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Зиновьева М.Б.
В силу ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия истцу должна быть назначена с момента подачи им заявления в ГУ УПФР , т.е. с 20 сентября 2007 года.
Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме, в его пользу в соответствии со ст. 98 ч. 1 ГПК РФ подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 100 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при ГУ УПФР по Железнодорожному району г.Пензы № 722 от 08.10.2007 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ЗИНОВЬЕВУ МИХАИЛУ БОРИСОВИЧУ.
Обязать ГУ УПФР по Железнодорожному району г.Пензы включить Зиновьеву Михаилу Борисовичу в специальный трудовой стаж периоды работы с 03.08.1992 года по 10.01.1994 год в качестве спасателя Пензенской областной поисково-спасательной службы Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с 11.01.1994 года по 30.11.2003 года в качестве спасателя Пензенской областной поисково-спасательной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с 01.01.2004 года по 20.09.2007 года в качестве спасателя ГУ Пензенской области Пензенской поисково-спасательной службы и назначить пенсию в соответствии со ст.28 п.1 п.п.7 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ» с 20.09.2007 года.
Взыскать с ГУ УПФР по Железнодорожному району г.Пензы в пользу Зиновьева М.Б. в возврат госпошлины 100 рублей.
.gif)
